Berufungsverfahren: Ablauf, Kommission, Berufungsliste und Ruf

Was ist ein Berufungsverfahren?

Professorinnen und Professoren werden berufen; anschließend wird je nach Status ein Beamtenverhältnis oder ein privatrechtliches Beschäftigungsverhältnis begründet. Der Maßstab steht im Grundgesetz: „Jeder Deutsche hat nach seiner Eignung, Befähigung und fachlichen Leistung gleichen Zugang zu jedem öffentlichen Amte“ (Art. 33 Abs. 2 GG).

Wie das im Einzelnen abläuft, regeln die Hochschulgesetze der 16 Länder und darunter die Berufungsordnungen der Hochschulen; die Ausschreibung nennt, was für die konkrete Stelle gilt. Die Kommission entscheidet nicht selbst: Sie schlägt vor, Fakultäts- oder Fachbereichsrat und Senat wirken je nach Land mit, und den Ruf erteilt die Hochschulleitung, das Ministerium oder bei niedersächsischen Stiftungshochschulen der Stiftungsrat.

Wie läuft ein Berufungsverfahren ab? Die zehn Stationen

Zehn Stationen von der Freigabe der Stelle bis zur Ernennung oder zum Vertrag; Zuständigkeiten, Fristen und Bezeichnungen regelt jedes Land selbst:

1. Freigabe, Denomination und Ausschreibung. Wird eine Professur frei, entscheidet die Hochschule, ob und mit welcher fachlichen Ausrichtung — der Denomination — sie wieder besetzt wird; in Bayern etwa die Hochschulleitung nach Anhörung der Fakultätsräte (Art. 66 Abs. 1 BayHIG). Ausgeschrieben wird öffentlich; zehn Berufungsparagrafen verlangen eine Ausschreibung „in der Regel“ oder „im Regelfall“ international; die Ausschreibung muss Art und Umfang der Aufgaben beschreiben (etwa § 48 Abs. 1 LHG in Baden-Württemberg, § 38 Abs. 1 HG in Nordrhein-Westfalen).
2. Bewerbung. Bewerberinnen und Bewerber reichen die Unterlagen ein, die die Ausschreibung verlangt. Was typischerweise dazugehört und wie Anschreiben, Lehr- und Forschungskonzept aufgebaut sind, steht unter Bewerbung auf eine Professur.
3. Die Berufungskommission. Eine Berufungskommission bereitet den Vorschlag vor — in Bayern, Hamburg und Schleswig-Holstein heißt sie Berufungsausschuss. Wer sie bildet, regelt das Land: in Bayern der Fakultätsrat, in Baden-Württemberg das Rektorat im Benehmen mit der Fakultät. Wo das Gesetz die Stimmen verteilt, haben die Professorinnen und Professoren die Mehrheit. In Nordrhein-Westfalen legt die Kommission vor der Sichtung ihre Entscheidungskriterien fest; ändern darf sie sie danach nicht mehr (§ 38 Abs. 6 HG). Wer sonst dazugehört: Wer sitzt in der Berufungskommission?
4. Auswahl: Berufungsvortrag, Lehrprobe, Gespräch. Wie sich Bewerberinnen und Bewerber der Kommission vorstellen — Vortrag, Lehrprobe, Gespräch —, regeln Berufungsordnung und Einladung. Zwei Gesetze nennen es ausdrücklich: In Thüringen soll sich die Feststellung der pädagogischen Eignung auch auf Vorträge an der Hochschule stützen (§ 85 Abs. 3 ThürHG), in Schleswig-Holstein soll eine studiengangsbezogene Lehrveranstaltung Grundlage des Vorschlags sein (§ 62 Abs. 4 HSG). Wie man sich vorbereitet: Probelehrveranstaltung und Berufungsvortrag und Fragen der Berufungskommission.
5. Die externen Gutachten. Je nach Landesrecht werden Gutachten eingeholt; einzelne Gesetze erlauben unter bestimmten Voraussetzungen einen Verzicht. Ob auswärtig, von wem, wie viele und ob vergleichend, regelt das Land: Gutachten im Berufungsverfahren.
6. Berufungsliste und Listenplatz. Am Ende steht die Berufungsliste; welches Organ sie beschließt, bestimmt das Land — in Niedersachsen etwa gibt die Kommission eine Empfehlung ab, und der Fakultätsrat beschließt (§ 26 Abs. 2 NHG). In 13 Ländern soll sie drei Namen enthalten, in Brandenburg muss sie mindestens drei nennen, Ausnahmen nur mit Zulassung (§ 42 Abs. 3 BbgHG). Was der Platz bedeutet: Berufungsliste und Listenplatz.
7. Beschlussfassung in den Gremien. Über den Vorschlag beschließt je nach Land der Fakultäts- oder Fachbereichsrat — in Baden-Württemberg muss er zustimmen —; der Senat nimmt je nach Land Stellung oder muss zustimmen (Rheinland-Pfalz). In Niedersachsen kann der Senat den Vorschlag einmal zurückverweisen; das Präsidium entscheidet und legt ihn dem Fachministerium oder dem Stiftungsrat vor (§ 26 Abs. 2 NHG).
8. Ruf und Rufannahme. Den Ruf erteilt je nach Land die Hochschulleitung, das Ministerium oder bei niedersächsischen Stiftungshochschulen der Stiftungsrat — an die Reihenfolge der Liste ist die berufende Stelle in mehreren Ländern nicht gebunden (etwa Art. 66 Abs. 6 BayHIG, § 69 Abs. 4 HessHG). Was ein Ruf ist und wie man ihn annimmt oder ablehnt, steht unter Ruf auf eine Professur.
9. Die Berufungsverhandlung. Nach dem Ruf wird verhandelt: über die Ausstattung, die Besoldung (W2 oder W3 mit Leistungsbezügen) und die schriftlichen Berufungszusagen. Ausstattungszusagen sind in mehreren Ländern auf höchstens fünf Jahre befristet (etwa § 48 Abs. 4 LHG, § 13 Abs. 3 HmbHG, § 60 Abs. 3 LHG M-V). Ablauf und Strategie: Berufungsverhandlung; das Gegenstück bei einem auswärtigen Ruf ist die Bleibeverhandlung.
10. Ernennung oder Arbeitsvertrag. Mit der Ernennung ins Beamtenverhältnis oder dem Abschluss eines privatrechtlichen Arbeitsvertrags endet das Verfahren; Sachsen trennt die Berufung ausdrücklich von der beamtenrechtlichen Ernennung (§ 61 Abs. 1 SächsHSG). Bei einer Verbeamtung kann die Gesundheitsprüfung anstehen.

Was in den akademischen Lebenslauf für die Bewerbung gehört, zeigen die Muster für den akademischen Lebenslauf.

Wer sitzt in der Berufungskommission — und wer stimmt ab?

Die Berufungskommission ist das Arbeitsgremium des Verfahrens: Sie sichtet die Bewerbungen, lädt ein und bereitet den Berufungsvorschlag vor; welches Organ ihn beschließt, bestimmt das Land. Über den Ruf entscheidet sie nicht.

Zusammensetzung

Wer in der Kommission sitzt, regeln Landesrecht und Berufungsordnung sehr unterschiedlich. Wo das Gesetz die Zusammensetzung festlegt, sind die Gruppen der Hochschule vertreten, dazu je nach Land die Gleichstellungsbeauftragte und externe Mitglieder. Hessen legt die Zahlen im Gesetz fest — an Universitäten fünf Professorinnen oder Professoren, zwei Studierende und zwei wissenschaftliche Mitglieder (§ 69 Abs. 3 HessHG; Abweichungen nur in begründeten Ausnahmefällen mit Zustimmung des Hochschulrats, § 69 Abs. 7 HessHG) —; Sachsen-Anhalt nennt eine Soll-Besetzung (§ 36 Abs. 3 HSG LSA). Berlin, Bremen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz und das Saarland überlassen die Zusammensetzung weitgehend der Satzung, Grund- oder Berufungsordnung der Hochschule.

Ein externes Mitglied schreiben Baden-Württemberg, Bayern, Hamburg (mindestens zwei Professorinnen oder Professoren), Niedersachsen, das Saarland und Sachsen zwingend vor; in weiteren Ländern soll es dazugehören. Eine Vorgabe zum Frauenanteil nennt der Berufungsparagraf in zwölf Ländern — von mindestens einer Professorin in Bayern bis „in der Regel zu 50 vom Hundert“ der Stimmberechtigten in Bremen (§ 18 Abs. 6 BremHG). Die Werte je Land stehen in der Länderkarte.

Als Studierende oder Mitarbeitende in der Kommission

Mehrere Gesetze schreiben Studierende und wissenschaftliche Mitarbeitende als Mitglieder vor: Bayern verlangt mindestens je eine Vertretung der Mitarbeitenden und Promovierenden sowie der Studierenden (Art. 66 Abs. 4 BayHIG), Hessen an Universitäten je zwei. Die Stimme der Studierenden hat besonderes Gewicht bei der Lehre: In Schleswig-Holstein und Thüringen sind sie zur pädagogischen Eignung zu hören, ihre Äußerung wird dem Vorschlag beigefügt (§ 62 Abs. 5 HSG, § 85 Abs. 3 ThürHG). Wer mit der Mehrheit nicht einverstanden ist, kann ein Sondervotum abgeben, das dem Vorschlag beigefügt wird (etwa § 48 Abs. 3 LHG, § 101 Abs. 3 BerlHG). In Mecklenburg-Vorpommern wird über den Vorschlag geheim abgestimmt (§ 59 Abs. 3 LHG M-V); Mitarbeitende aus Technik und Verwaltung haben in Niedersachsen kein Stimmrecht (§ 26 Abs. 2 NHG).

Befangenheit und Vertraulichkeit

Wie Befangenheit festgestellt und behandelt wird, regelt die Berufungsordnung der Hochschule; Berlin schreibt das ausdrücklich vor (§ 101 Abs. 8 BerlHG), Nordrhein-Westfalen sieht (als Soll) Regeln zum vertraulichen Umgang mit den Bewerbungsunterlagen (§ 38 Abs. 4 HG). Zum Rechtsschutz unterlegener Bewerberinnen und Bewerber: Wenn etwas schiefläuft.

Was die Kommission prüft

Zu würdigen sind die fachliche, pädagogische und persönliche Eignung, „eingehend und vergleichend“, und die gewählte Reihenfolge ist zu begründen (Art. 66 Abs. 5 BayHIG, ebenso § 62 Abs. 4 HSG). Sachsen verlangt in der Begründung eine Bewertung der Lehrleistung, der Forschungs- oder künstlerischen Leistung sowie der Lehrevaluationen (§ 61 Abs. 3 SächsHSG). Welche Fragen im Gespräch typischerweise kommen, steht unter Fragen im Berufungsgespräch.

Was Mitglieder vor der ersten Sitzung klären müssen, wie abgestimmt wird und wann Befangenheit vorliegt, erklärt der Artikel Berufungskommission.

Berufungsliste, Listenplatz und Gutachten: Was bedeutet Platz 1, 2 oder 3?

Die Berufungsliste nennt die Personen, die für die Professur vorgeschlagen werden. In 13 Ländern soll sie drei Namen enthalten; Brandenburg verlangt mindestens drei, Ausnahmen nur mit Zulassung (§ 42 Abs. 3 BbgHG), in Bremen legt die Satzung fest, wann von der Dreier-Liste abgewichen werden darf (§ 18 Abs. 7 BremHG).

Was bedeutet Platz 1, 2 oder 3?

Die Reihenfolge ist ein Vorschlag. In Bayern entscheidet die Präsidentin oder der Präsident „ohne Bindung an die Reihung“ (Art. 66 Abs. 6 BayHIG); in Hessen, Berlin und Brandenburg ist die berufende Stelle an die Reihenfolge nicht gebunden (Berlin muss der Hochschule vor einer Abweichung Gelegenheit zur Stellungnahme geben); Hamburg soll „in der Regel nach der vorgeschlagenen Reihenfolge“ verfahren (§ 13 Abs. 1 HmbHG).

Platz 2 oder 3 heißt deshalb nicht „durchgefallen“: Lehnt die erstplatzierte Person ab, kann die berufende Stelle die nächste Person der Liste berufen oder einen neuen Vorschlag anfordern (etwa § 37 Abs. 1 HG, § 36 Abs. 8 und 9 HSG LSA). Wie oft das vorkommt, zeigt eine ältere Erhebung des Wissenschaftsrats: Von 3.291 ausgewerteten Verfahren der Jahre 1997 bis 2001 brauchten 550 mehr als einen Verfahrensgang (Wissenschaftsrat 2005, S. 27).

Steht nur eine Person auf der Liste, spricht man von einer Benennung primo et unico loco. Das Gesetz lässt das ausdrücklich zu etwa in Thüringen bei Berufungen ohne Ausschreibung (§ 85 Abs. 4 ThürHG) und in Berlin, wenn eine Hochschule nach eigenen Kriterien von den Mobilitätsvorgaben abweicht (§ 101 Abs. 5 BerlHG). Auch wer sich nicht beworben hat, darf auf die Liste — in Bayern mit Einwilligung (Art. 66 Abs. 5 BayHIG), in Sachsen-Anhalt nur in besonders begründeten Ausnahmefällen (§ 36 Abs. 7 HSG LSA).

Gutachten im Berufungsverfahren

Mehrere Landesgesetze verlangen auswärtige Gutachten — je nach Land von Professorinnen und Professoren (etwa Nordrhein-Westfalen, Thüringen), von Fachleuten (Hessen) oder von sachverständigen Personen (Niedersachsen); in mehreren Ländern sollen sie vergleichend sein. Bremen verlangt eine gutachterlich gestützte Begründung, Hamburg und Sachsen-Anhalt überlassen die Einzelheiten der Berufungsordnung. Nordrhein-Westfalen und Hessen verlangen zwei vergleichende Gutachten (als Soll), das Saarland mindestens zwei auswärtige, Mecklenburg-Vorpommern zwei über jede Person und ein vergleichendes (in künstlerischen Fächern gilt eine Sonderregel) (§ 59 Abs. 5 LHG M-V). Niedersachsen lässt den Verzicht zu, wenn der Kommission mindestens drei externe Mitglieder angehört haben, Brandenburg, wenn ihr mindestens drei hochschulexterne Sachverständige angehören und diese an der Beschlussfassung über den Vorschlag mitgewirkt haben (§ 26 Abs. 5 NHG, § 42 Abs. 3 BbgHG).

Einsicht in die Gutachten? In Nordrhein-Westfalen, Mecklenburg-Vorpommern und Thüringen haben Bewerberinnen und Bewerber ausdrücklich kein Recht auf Einsicht in die Gutachten über ihre fachliche Eignung (§ 38 Abs. 5 HG, § 59 Abs. 5 LHG M-V, § 85 Abs. 10 ThürHG).

Ruf erhalten: annehmen, verhandeln oder ablehnen?

Der Ruf ist das Angebot der Hochschule — in einigen Ländern des Ministeriums —, die Professur zu übernehmen. Er begründet noch kein Dienstverhältnis: Das entsteht erst mit der Annahme und der Ernennung ins Beamtenverhältnis oder mit dem Arbeitsvertrag. Der Ruf ergeht schriftlich, nennt die Denomination und die Besoldungsgruppe und setzt eine Frist für die Antwort; wer ihn in welchem Land erteilt, steht in der Länderkarte.

Was nach dem Ruf passiert

1. Eingang bestätigen und Frist notieren. Reicht die Zeit nicht, etwa weil noch verhandelt wird, früh um Verlängerung bitten.
2. Berufungsverhandlung aufnehmen. Verhandelt werden Leistungsbezüge, Ausstattung, Personal und Startbedingungen — Einzelheiten unter Berufungsverhandlung.
3. Gegebenenfalls Bleibeverhandlung. Wer schon eine Professur hat, kann mit der eigenen Hochschule über ein Bleibeangebot verhandeln (Bleibeverhandlung).
4. Annehmen oder ablehnen.
5. Ernennung oder Arbeitsvertrag — erst damit beginnt das Dienstverhältnis.

Vor der Annahme: Checkliste

• Keine endgültige Zusage, solange Besoldung, Ausstattung und Startbedingungen nicht geklärt sind — auch nicht gegenüber Team, eigener Hochschule oder Öffentlichkeit.
• Eigene Mindestbedingungen schriftlich vorbereiten: Leistungsbezüge, Räume, Personal, Sachmittel, Startdatum, Dual-Career-Fragen.
• Ausstattung und persönliche Bezüge getrennt verhandeln, nicht vermischen.
• Laufende Drittmittelprojekte, Verträge im Team und einen Laborumzug einplanen.
• Alle Zusagen im Berufungsschreiben oder in verbindlichen Anlagen festhalten lassen und vor der Annahme prüfen.

Einen Ruf ablehnen

Die Ablehnung eines Rufs ist ein normaler Vorgang ohne rechtliche Folgen für spätere Bewerbungen. Die berufende Stelle kann dann die nächste Person der Liste berufen oder einen neuen Vorschlag anfordern (siehe Berufungsliste). Die Absage gehört zeitnah und schriftlich an die Hochschule; eine ausführliche Begründung ist nicht nötig. Unsere Einschätzung: Wer Rufe wiederholt nur annimmt, um an der eigenen Hochschule nachzuverhandeln, riskiert sein Ansehen in der Fachgemeinschaft.

Mehrere Rufe und gemeinsame Berufungen

Kommen zwei Rufe zur selben Zeit, empfiehlt es sich, beide Hochschulen offen darüber zu informieren und gegebenenfalls um Fristverlängerung zu bitten. Bei gemeinsamen Berufungen mit einer außeruniversitären Forschungseinrichtung (etwa Max-Planck, Fraunhofer oder Leibniz) sind beide Institutionen am Ruf und an der Verhandlung beteiligt.

Berufungsverfahren in den Bundesländern: Was regelt jedes Land?

Jedes Land regelt das Berufungsverfahren in seinem Hochschulgesetz. Die Karte nennt je Land die Norm und in fünf Punkten, was sie zu Kommission, Liste und Gutachten, eigener Hochschule, Ruf und Fristen oder Ausnahmen sagt. Die Einzelheiten stehen in der Berufungsordnung der jeweiligen Hochschule.

Darf die eigene Hochschule berufen?

In 15 der 16 Berufungsparagrafen stehen Grenzen für die Berufung von Angehörigen der eigenen Hochschule; Voraussetzungen und Ausnahmen fasst jedes Land anders. Art. 66 BayHIG enthält keinen eigenen Satz dazu. Die Norm je Land steht im Feld „Eigene Hochschule“ der Länderkarte, mit einem Link auf die Hausberufungsseite des Landes.

Modelltypen und alle 16 Länder im Überblick: Hausberufungsverbot; zum Weg über eine befristete Professur mit Zusage: Tenure Track.

Wie lange dauert ein Berufungsverfahren?

Eine feste Dauer gibt es nicht — wohl aber gesetzliche Fristen. Mehrere Länder setzen der Hochschule eine Frist für den Berufungsvorschlag oder der berufenden Stelle eine Frist für die Entscheidung:

Wie lange Verfahren tatsächlich dauerten, hat der Wissenschaftsrat an 3.291 Verfahren der Jahre 1997 bis 2001 gemessen: An Universitäten dauerte ein Verfahren mit einem Verfahrensgang — von der Ausschreibung bis zur Ernennung — im Durchschnitt 1,8 Jahre, an Hochschulen für angewandte Wissenschaften 1,2 Jahre; musste an einer Universität ein zweiter Verfahrensgang folgen, waren es 2,7 Jahre. An Universitäten lagen zwischen Ruferteilung und Ernennung im Durchschnitt mehr als sechs Monate (Wissenschaftsrat 2005, S. 27). Die Zahlen beschreiben Verfahren von vor über 20 Jahren.

Berufung ohne Ausschreibung: Tenure Track, Bleibeangebot, Spitzenberufung

Die Hochschulgesetze lassen in bestimmten Fällen Berufungen ohne Ausschreibung zu, etwa beim Übergang einer befristeten in eine unbefristete Professur, im Tenure Track oder zur Abwehr eines auswärtigen Rufs (Bleibeverhandlung). Welche Fälle es gibt und welche Voraussetzungen jeweils gelten, regelt jedes Land selbst — die Normen:

• Baden-Württemberg: § 48 Abs. 1 und 1a LHG (Spitzenberufung)
• Bayern: Art. 66 Abs. 7 und 8 BayHIG (Direktberufung, Exzellenzberufung)
• Brandenburg: § 42 Abs. 1 und 8 BbgHG (außerordentliches Berufungsverfahren)
• Bremen: § 18 Abs. 2 und 3 BremHG
• Hamburg: § 14 Abs. 6 HmbHG (außerordentliche Berufung)
• Hessen: § 69 Abs. 1 und 2 HessHG
• Mecklenburg-Vorpommern: § 59 Abs. 1 LHG M-V
• Niedersachsen: § 26 Abs. 1 NHG
• Nordrhein-Westfalen: § 38 Abs. 1 HG
• Rheinland-Pfalz: § 50 Abs. 1 HochSchG
• Saarland: § 43 Abs. 2 und 2a SHSG (Fast-Track-Berufung)
• Sachsen: § 60 Abs. 2 und 3 SächsHSG
• Sachsen-Anhalt: § 36 Abs. 2 HSG LSA
• Schleswig-Holstein: § 62 Abs. 2 HSG
• Thüringen: § 85 Abs. 1 ThürHG (außerordentliches Berufungsverfahren)

Weitere Sonderformen: die gemeinsame Berufung mit einer außeruniversitären Forschungseinrichtung (etwa § 69 Abs. 8 HessHG, § 42 Abs. 9 BbgHG) und die Vertretungsprofessur bis zur Besetzung, für die die Regeln des Berufungsverfahrens nicht gelten (etwa § 48 Abs. 5 LHG).

Wenn etwas schiefläuft: Konkurrentenklage und Verfahrensregeln

Wer unterliegt, kann die Auswahlentscheidung gerichtlich überprüfen lassen; wie das geht und worauf es ankommt, steht unter Konkurrentenklage. Einige Regeln, die ein Verfahren absichern sollen, stehen ausdrücklich im Gesetz:

• Kriterien vorab: In Nordrhein-Westfalen muss die Kommission ihre Kriterien vor der Sichtung festlegen und aktenkundig machen; eine spätere Änderung ist unzulässig (§ 38 Abs. 6 HG).
• Gleichstellung: Macht die Gleichstellungs- oder Frauenbeauftragte eine Verletzung des Gleichstellungsauftrags geltend, soll der Vorschlag zurückverwiesen werden (§ 26 Abs. 2 NHG, § 18 Abs. 7 BremHG).
• Rückgabe: Die berufende Stelle kann den Vorschlag insgesamt zurückgeben — in Bayern die Präsidentin oder der Präsident (Art. 66 Abs. 6 BayHIG), in Berlin die Senatsverwaltung mit Begründung (§ 101 Abs. 6 BerlHG).
• Keine Einsicht in Gutachten: in Nordrhein-Westfalen, Mecklenburg-Vorpommern und Thüringen ausdrücklich ausgeschlossen (Gutachten).

Häufige Fragen zum Berufungsverfahren

Wo steht das Berufungsverfahren auf dem Weg zur Professur?

Eine Professur wird grundsätzlich über ein Berufungsverfahren besetzt — auch nach Juniorprofessur oder Habilitation. Die Landesgesetze nennen Ausnahmen von Ausschreibung oder Verfahren, etwa den Tenure Track (Berufung ohne Ausschreibung).

Welche Voraussetzungen vor dem Verfahren liegen — Promotion, Habilitation oder gleichwertige Leistungen, an Hochschulen Berufspraxis —, zeigt der Überblick Wie wird man Professor?.